<article><p class="lead">Инвентаризация месторождений углеводородов, проведенная Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра), показала, что разработка только 67% технологически извлекаемых запасов нефти в стране, или около 11,5 млрд т, является рентабельной в текущих экономических и налоговых условиях, заявил заместитель руководителя ведомства Орест Каспаров на Российской энергетической неделе.</p><p>В итоговый перечень для оценки были включены 593 месторождения с общими запасами 17,2 млрд т или 60% от общих запасов нефти России, сказал он.</p><p>В стране около 2700 месторождений нефти с общими запасами 28,9 млрд т, но инвентаризации формально подлежали только месторождения с запасами более 5 млн т – всего в стране 719 таких участков, в недрах которых содержится 92% от общего объема запасов нефти, сообщил Каспаров. Поскольку цель инвентаризации состояла именно в определении экономической рентабельности разработки участков в стандартных налоговых условиях, из указанных 719 участков были исключены месторождения и проекты еще нескольких категорий: разрабатываемые на условиях соглашений о разделе продукции (СРП); получившие льготы по экспортной пошлине; разрабатываемые в рамках пилотного проекта налогообложения дополнительного дохода (НДД); получившие адресные налоговые льготы, например Самотлорское месторождение, для которого «Роснефть» добилась налогового вычета на 10 лет.</p><p>Значительная часть рентабельных нефтяных запасов России сосредоточена в Уральском федеральном округе – около 5,8 млрд т, но в этом регионе и самая высокая доля нерентабельных запасов – 74%, отметил Каспаров.</p><p>Трудноизвлекаемые запасы нефти в России оцениваются в 4,6 млрд т. В текущих налоговых условиях рентабельной является разработка 64% таких запасов, по данным Роснедр.</p><p>Наиболее эффективным при существующей системе налогообложения является освоение месторождений высоковязкой нефти, сообщил Каспаров: по его данным, рентабельной является разработка 85% таких запасов.</p><p>Роснедра проводили инвентаризацию месторождений по поручению правительства. Осенью 2018 г. вице-премьер Дмитрий Козак, курирующий в правительстве топливно-энергетический комплекс, говорил, что инвентаризация необходима для ревизии существующей системы налогообложения нефтедобывающей отрасли. Создание дополнительных стимулов для разработки запасов нефти позволит не допустить сокращения добычи нефти в стране, пояснял вице-премьер. При этом Козак отмечал тогда, что налоговые стимулы должны предоставляться определенным категориям месторождений, а не конкретным компаниям.</p><p>Однако Каспаров в своем выступлении на РЭН признал, что предварительные результаты инвентаризации пока не позволяют четко ответить на вопрос, каким образом следует пересмотреть действующую систему налогообложения, которая включает различные виды льгот.</p><p>«По первым результатам видно, что предоставить [новую] льготу на отдельные регионы или отдельные, скажем, резервуары достаточно трудно. Сильно отличается геология, в связи с этим отличаются технологии разработки. К каждому месторождению необходим индивидуальный подход. Мы не говорим о том, что надо предоставлять льготы. Мы говорим о том, что их надо правильно дифференцировать между месторождениями. Где-то, возможно, этих льгот слишком много, где-то их недостаточно. В целом мы считаем, что налоговая система сейчас нормальная, но для того, чтобы дальше нам развиваться и поддерживать добычу на том уровне, который нам диктует Энергетическая стратегия [России], надо эти льготы дифференцировать».</p><p>По мнению Каспарова, в проекте разработки каждого месторождения должны быть отражены предполагаемые технологии разработки и их экономический эффект, поэтому целесообразно участие Минфина при согласовании проектов. «И мы [Роснедра], и Минэнерго входим в центральную комиссию по разработке… Для анализа любого проекта привлекаются внешние эксперты. Также могут привлекаться эксперты-экономисты, эксперты из Минфина. Нужно сделать такую систему, при которой, если оператор хочет ввести дополнительные капитальные затраты на определенные мероприятия, которые ему позволят получить дополнительную нефть с уже истощенных месторождений… необходимо все это внести в проект, оценить эти технологии и именно в проекте разработки месторождения найти баланс между выгодой государства и выгодой недропользователя», – заявил Каспаров.</p><p>По оценкам Министерства финансов, в настоящее время около 50% проектов в российской нефтедобывающей отрасли пользуются льготами по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а ежегодная сумма этих льгот в 2018 г. достигла 1,08 трлн руб. по сравнению с 459 млрд руб. – в 2013 г., когда льготы получали лишь 27% проектов в сегменте добычи нефти. Такие данные приводил в сентябре на Московском финансовом форуме директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексей Сазанов. Объем налоговых льгот, которыми пользуются нефтедобывающие компании в России, неуклонно растет, и к 2033 г. доля проектов, существующих благодаря таким льготным условиям, может достичь 90% от их общего числа, отмечалось в презентации Сазанова. Данная тенденция является негативной, поскольку лишает бюджет страны части потенциальных доходов, при этом увеличение объема льгот не приводит к росту объема инвестиций компаний в нефтедобычу, говорил Сазанов.</p><p>Минэнерго также прогнозирует существенное увеличение доли льготируемых нефтедобывающих проектов – до 80% к 2035 г., но считает эту тенденцию неизбежной, заявлял на том же форуме заместитель министра энергетики Павел Сорокин. Потери бюджета будут значительнее, если государство не будет поддерживать нефтяников льготами, подчеркивал он.</p><p>Дискуссия Минфина и Минэнерго продолжилась и на Российской энергетической неделе. Павел Сорокин в очередной раз заявил, что необходимо предпринимать меры налогового стимулирования, иначе добыча нефти в России не только не удержится на текущем уровне, но и начнет резко снижаться после 2025 г. и может упасть примерно до 340 млн т к 2035 г., или на 40% по сравнению с текущим уровнем. </p><p>Алексей Сазанов заявил, что «не видит перегибов» в действиях Минфина и что текущая система налогообложения для нефтедобывающих компаний является «комфортной» и позволяет им не только инвестировать в добычу, но и выплачивать дивиденды акционерам. «Мое мнение, что сейчас интересы общества и отрасли находятся в балансе, и никаких радикальных шагов предпринимать не нужно», – заявил Сазанов. Вместе с тем, он отметил важность инвентаризации месторождений и тщательного анализа ее результатов. «Мы просто хотим понять, как текущая система налогообложения влияет на добычу нефти и поступления в бюджет», – сказал он.</p></article>