Минэнерго России вновь напомнило о возможном запрете экспорта бензина

Министерство энергетики России рассматривает возможные способы стабилизации оптовых цен на бензин, включая введение временного запрета на экспорт этого топлива, заморозку оптовых цен или повышение нормативов продаж бензина на бирже. Ведомство может перейти к решительным мерам уже на следующей неделе, заявил в четверг глава Минэнерго Николай Шульгинов.

«В случае сохранения биржевых цен на нынешних рекордных уровнях, на следующей неделе будет запущен процесс запрета на экспорт бензина, а также может быть рассмотрен вопрос о подписании соглашений с нефтяными компаниями, регламентирующими объемы и уровни цен в оптовом звене, и увеличения биржевых нормативов до 15%», - сказал Шульгинов, слова которого передала пресс-служба министерства.

Министр отметил при этом, что в России ожидается рост выпуска бензина к концу июля в связи с завершением плановых ремонтов на ряде НПЗ и это должно помочь стабилизации цен на топливо.

Цены на бензин марок Аи-92 и Аи-95 на бирже СПбМТСБ на этой неделе уже несколько раз преодолели исторические максимумы. Около 98% всего выпускаемого в стране бензина относится к этим двум маркам.

Крайняя мера

Власти России имеют возможность быстро ввести в действие запрет на отгрузки бензина за рубеж. Еще в конце апреля был разработан проект постановления правительства о временном запрете экспорта бензина. Документ предусматривает прекращение экспорта сроком на три месяца всех марок моторного бензина, начиная с топлива с октановым числом менее 80 и заканчивая бензином с октановым числом 98 и выше. В тексте законопроекта указывается, что срок действия запрета может быть изменен, если с таким предложением выступят министерство энергетики, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и министерство промышленности и торговли.

В мае вице-премьер Александр Новак отмечал, что правительство пойдет на запрет экспорта бензина только в случае острой необходимости. «Это крайняя мера, которая будет приниматься только в том случае, если мы увидим критичность ситуации на рынке», - говорил тогда Новак.

В прошлом году Минэнерго перед началом летнего сезона давало производителям бензина рекомендацию ограничить экспорт топлива. Но эта мера тогда не оформлялась как постановление правительства и не носила характер официального запрета.

Ценовое регулирование

Упомянутая Шульгиновым идея «подписания соглашений с нефтяными компаниями, регламентирующими объемы и уровни цен в оптовом звене» отсылает к опыту докризисных 2018-2019 гг., когда правительство примерно в течение восьми месяцев применяло меры прямого регулирования внутреннего рынка. В ноябре 2018 г. все крупные производители бензина подписали с властями соглашения о заморозке оптовых цен на бензин и дизельное топливо до конца марта 2019 г. и об увеличении ежемесячных поставок данных видов топлива на 3% по сравнению с аналогичными месяцами предыдущего года. Впоследствии эти договоренности, хотя и в более мягком варианте, были продлены еще на три месяца, до конца июня 2019.

Кроме того, с начала 2019 г. и до настоящего момента правительство использует демпфирующий механизм, который призван компенсировать компаниям разницу между экспортной ценой моторного топлива и установленной государством базовой ценой. Таким образом, демпфер позволяет уменьшить влияние колебаний оптовых цен на бензин на стоимость этого топлива в розничном сегменте. Механизм расчета демпфера с тех пор несколько раз корректировался.

В Минэнерго надеются, что демпфер и в этот раз позволить избежать резких колебаний стоимости бензина на АЗС. Правительство намерено удерживать рост цен на топливо в пределах инфляции, и крупные поставщики бензина следуют этому подходу в своей ценовой политике, подчеркнул в четверг Шульгинов.

Биржевые нормативы

Идея повышения норматива биржевых продаж бензина до 15%, озвученная в четверг Шульгиновым, обсуждается в отрасли уже более года. Но до настоящего времени Минэнерго, как правило, занимало в этих дискуссиях наиболее консервативную позицию.

Нормативы биржевых продаж устанавливаются совместным приказом Минэнерго и ФАС, а основной площадкой для торгов является СПбМТСБ. В июле прошлого года ФАС заявила, что считает нормативы 15% по бензину и 9% по дизтопливу «идеальными показателями, к которым следует стремиться». Биржа СПбМТСБ поддерживала эту позицию ФАС, называя ее «стратегически правильной».

Между тем, Минэнерго летом прошлого года настаивало на гораздо более умеренном повышении нормативов. В итоге ФАС и Минэнерго тогда смогли договориться о повышении норматива для бензина лишь до 11% с прежних 10%, а для дизельного топлива – до 7,5% с прежних 6%. При этом внедрение данной меры произошло только примерно через полгода – Министерство юстиции зарегистрировало поправки в совместный приказ Минэнерго и ФАС в феврале 2021 г.

В июне текущего года ФАС и Минэнерго договорились поднять нормативы биржевых продаж еще на одну ступень, но эти изменения пока также не вступили в силу. О принципиальном решении правительства стало известно в середине июня, но только 12 июля проект поправок в совместный приказ был опубликован, и до 30 июля документ проходит процедуру общественного обсуждения. Если предложенные изменения будут окончательно одобрены и вступят в силу, то норматив биржевых продаж бензина будет увеличен до 12%, а дизельного топлива – до 8,5%.

Анастасия Красинская